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《興國縣工程建設項目審批制度改革實施方案》的解讀
發布:縣政府辦    時間:2020-03-14 16:24:00 【內容糾錯

   一、實施范圍

  改革覆蓋本縣范圍內所有新建、改建、擴建的房屋建筑和市政基礎設施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程。覆蓋工程建設項目審批全過程(包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務);覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項。

  二、改革目標

  2019年下半年,工程建設項目審批時間在壓縮至120個工作日的基礎上,力爭再壓縮20%以上,初步建成縣級工程建設項目審批制度框架和信息數據平臺;到2020年上半年,全面推廣使用工程建設項目審批管理系統,與相關系統平臺互聯互通。2020年10月,基本建成全縣統一的工程建設項目審批和管理體系,確保2020年底實現與全國、全省、全市工程建設項目審批和管理體系統一。

  三、統一審批流程

  (一)精簡審批環節。2019年12月底前,全面梳理工程建設項目審批事項,取消合同備案、建筑節能設計審查備案,不再審核備案企業投資項目招標事項,由企業自主決定。企業、事業單位、社會團體等投資建設的固定資產投資項目核準(含核準變更)與權限內外商投資項目核準(含核準變更)合并為企業投資項目核準。施工圖設計文件審查、建設工程質量監督登記、建設工程安全監督登記納入建筑施工許可并聯辦理。調整審批時序,地震安全性評價、地質災害危險性評估、文物保護方案等在工程設計前完成即可,環境影響評價、節能評價等評估評價、水土保持方案審批和取水許可等事項在開工前完成即可;合并建設項目規劃選址和用地預審,不再單獨核發建設項目選址意見書、建設項目用地預審意見,用地預審方案作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證;將供水、供電、燃氣、排水等市政公用基礎設施報裝提前到開工前辦理,在工程施工階段完成相關設施建設,竣工驗收后直接辦理接入事宜。施工圖設計要考慮供水、供電、燃氣、排水等各專業管線的安裝位置。在審批流程圖和辦事指南中明確所有審批事項的辦理時序。

  (二)規范審批事項。2020年3月中旬前,結合“一窗辦”文件要求,對工程建設項目審批事項進行全面清理,統一審批事項和法律依據,形成全縣統一的審批事項名稱、申請材料和審批時限。各部門制定本部門工程建設項目審批事項清單,審批事項清單要與市政府審批清單一致,各部門超出審批清單事項需報縣級領導小組辦公室備案,并說明理由。

  (三) 合理劃分審批階段。將工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。其中,“立項用地規劃許可階段”主要包括項目審批核準、選址意見書和用地預審核發、用地規劃許可證核發等?!肮こ探ㄔO許可階段”主要包括設計方案審查、建設工程規劃許可證核發等?!笆┕ぴS可階段”主要包括設計審核確認、施工許可證核發(質量監督手續與施工許可并聯審批)、建設工程消防設計審查等?!翱⒐を炇针A段”主要包括規劃、土地、消防、人防、檔案等驗收及竣工驗收備案等。其他行政許可、強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”,由各階段牽頭部門組織協調相關部門嚴格按照限定時間完成審批。

  (四) 分類制定審批流程。2020年3月中旬前,參照國家工程建設項目審批流程圖示范文本,明確政府投資類、社會投資類、帶方案出讓土地的社會投資類工程建設項目審批流程圖。

  (五) 實行施工圖聯合圖審和“竣工測驗合一”改革。按照《贛州市人民政府辦公室關于印發贛州市推行施工圖聯合審查改革實施方案贛州市工程建設項目“竣工測驗合一”實施方案的通知》(贛市府辦字〔2019〕24號)要求組織實施。

  (六) 實行企業投資項目政府代辦服務。2019年10月中旬前,按照“屬地為主、部門聯動、企業自愿委托、政府無償服務”原則,建立企業投資項目政府代辦服務中心,以政府購買服務形式招選打造一支專業、高效、精干的常態化代辦隊伍,為企業項目提供從立項到施工許可證所涉及的行政審批事項的代辦服務。

  四、統一信息數據平臺

  (七) 建設工程建設項目審批管理系統。2020年3月底前,依托省政務服務審批平臺和省“住建云”工程建設審批專項平臺、贛州市工程建設項目審批管理系統,按照“橫向到邊、縱向到底”的原則,整合所有審批流程各階段涉及的審批事項和市政公用服務事項,全部納入工程建設項目審批管理系統。以應用為導向,工程建設項目審批管理系統要具備“多規合一”業務協同、在線并聯審批、統計分析、監督管理等功能,在“一張藍圖”基礎上開展審批,實現統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦。2020年4月底前,實現工程建設項目審批管理系統與省一體化在線政務服務平臺對接,推進工程建設項目審批管理系統與投資項目在線審批監管平臺等相關部門審批信息系統的互聯互通。

  五、統一審批管理體系

  (八)“一張藍圖”統籌項目實施。2020年3月底前,推進“多規合一”形成“一張藍圖”。全面梳理各類規劃與空間管控要素,明確“多規合一”包含的規劃目錄、建立“多規合一”協調機制、明確形成數據目錄、統籌整合各類空間規劃等事項 完成的具體要求和時間節點?;拘纬伞岸嘁幒弦弧钡摹耙粡埶{圖”,整合空間管控數據,明確生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等控制線,形成管控邊界清晰、責任主體明確和管控規則明晰的空間規劃圖,實現利用工程建設項目審批管理 系統的“多規合一”功能策劃生成項目。2020年3月底前,完成差異圖斑分析,制定消除空間規劃矛盾和差異的工作計劃,努力消除主要空間規劃矛盾和差異,不斷提高“一張藍圖”統籌項目實施效率。

  (九)“一個窗口”提供綜合服務。2020年3月底前,加強政務服務中心(行政服務中心)建設,建立線上線下“一個窗口”提供綜合服務的具體措施和運行規則。整合所有工程建設項目審批部門和市政公用單位分散設立的相關服務窗口,建立工程建設項目審批綜合服務窗口實現統一收件、發件和咨詢,建立“前臺受理、后臺審核”機制,實現“一個窗口”服務和管理。鼓勵為申請人提供工程建設項目審批咨詢、指導、協調和代辦等服務,幫助企業了解審批要求,提供相關工程建設項 目的申請材料清單,提高申報通過率。

  (十)“一張表單”整合申報材料。2020年3月底前,由各審批階段牽頭部門整合審批事項,將本階段所有事項所需材料進行整合,制定統一的辦事指南、申請表格和申報材料目錄,每個審批階段申請人只需向工程建設項目審批綜合服務窗口提交一套申報材料,各審批部門共同使用。

  (十一)“一套機制”規范審批運行。2020年4月底前,建立健全工程建設項目審批配套制度,包括立項用地規劃許可、 工程建設許可、施工許可、竣工驗收各階段的配套制度,以及牽頭部門負責制、協調機制、督察制度、“多規合一”協同規則、工程建設項目審批管理系統運行規則、加強事中事后監管制度 等,并根據改革實踐不斷修改完善。2020年4月底前,主動加強與人大及司法機構的溝通協調配合,加快法律法規、規范性文件和標準規范的立改廢釋工作,修改或廢止與工程建設項目審批制度改革要求不相符的相關制度。

  六、統一監管方式

  (十二)加強事中事后監管。2020年4月底前,進一步轉變監管理念,完善事中事后監管體系,統一規范事中事后監管模式,建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段,以重點監管為補充,以信用監管為基礎的新型監管機制,嚴肅查處違法違規行為。建立加強事中事后監管的相關制度和監督檢查辦 法,并根據改革實施情況進行完善。對于實行告知承諾制的審批事項,監管部門應當在規定時間內對承諾人履行承諾的情況進行檢查。對于承諾人未履行承諾的,監管部門要追究承諾人的相應責任,并將情況告知審批部門,由審批部門依法撤銷行政審批決定。

  (十三)加強信用體系建設。2020年4月底前,依托工程建設項目審批管理系統,建立工程建設項目審批信用信息平臺,完善申請人信用記錄,全面公開企業和從業人員違法違規、不履行承諾的失信行為,打通信用信息平臺互聯互通,加強信用信息共享。出臺工程建設項目審批守信聯合激勵和失信聯合懲戒合作備忘錄,按照職責分工建立并實施紅黑名單制度,實行信用分級分類管理,對失信企業和從業人員進行嚴格監管。

  (十四)規范市政公用服務。2020年4月底前,供水、供電、燃氣、排水等市政公用服務要全部入駐縣政務服務大廳,實施統一規范管理,為建設單位提供“一站式”服務。建立健全中介服務和市政公用服務管理制度,實行服務承諾制,明確服務標準和辦事流程,規范服務收費。

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